案例摘要
作为常住人口超2000万的超大城市，近年来，四川成都涌现了大量新建开发10年左右的城市社区。这些“新城市社区”作为快速城市化进程的必然产物，也给城市基层治理带来新课题新挑战。大量商品楼盘拔地而起，新城市居民快速涌入，空间结构与人口结构发生深刻变革，对城市基层精细化治理提出迫切要求与期待。成都市锦江区聚焦“新城市社区”治理单位，在成龙路街道枫树社区试点完整社区建设，积极探索党建引领下参与主体完整、服务供给完整、文化联结完整、保障支撑完整“四个完整”治理路径，着力破解组织引领不强、公共服务分散、居民互动不多、内生动力不足“四大问题”，为超大城市中心城区基层治理提供生动实践样本。相关经验经验做法得到省政府主要领导调研肯定，入选全国首批完整社区建设典型案例，被中央电视台央视新闻栏目专题报道。
背景介绍
枫树社区位于成都市主城区锦江区东南部，面积0.73平方公里，现有居民小区7个、1.4万余户，服务人口3.3万余人，社区党委下设13个小区（网格）党支部，在册党员506名。作为2020年6月成立、建设开发10年左右的新建城市社区，枫树社区具有城市规划新、产业聚集新、生态环境新、居住人口新和人口密度高的“四新一高”特点，但还面临四个“治理之问”。
（一）在治理主体上，必须回应基层党组织如何适应治理空间与治理结构变革的问题。新建城市社区，往往意味着大量的治理单元、多元的治理力量、复杂的治理场景。物理空间与虚拟空间的双重叠加，属地管理与人口流动的现实矛盾，对基层党组织强化政治引领和组织引领提出了迫切要求。组织体系能否有形有效覆盖、基层党组织链接资源能力强不强、党员参与社区治理意愿高不高、治理方式能否适应差异化居民需求等等，都影响和制约着基层治理的水平与效能。如何增强党组织政治功能与组织功能，做到城市发展到哪里、组织建设就跟进到哪里，是基层治理迫切需要回答的现实课题。
（二）在治理载体上，必须回应配套设施完善与公共服务分散的结构性矛盾的问题。新建城市社区，中高端商业住宅小区聚集，居民对服务品质要求更高、服务诉求更加多元。枫树社区公共空间、服务设施相对完善，但基本医疗、社区休闲、公共服务等配套设施相对分散，缺乏综合性一站式服务空间，需求和供给还存在错位。通过对11000余份居民意见建议的梳理发现，居民对15分钟社区生活圈内的基本医疗服务、青年家庭托育服务、老年便民就餐服务、社区活动交流服务等还存在迫切需求。推动基层治理更好满足居民差异化需求，必须建设形成具有人性化特色化的服务场景，切实破解公共服务有效供给与需求升级的结构性矛盾。
（三）在治理机制上，必须回应如何推动辖区优质资源力量参与基层治理的问题。多元主体协同治理，是城市社会伴随着“单位制”解体的必然产物，是基层治理由单位治理向社会治理转变的必然选择。枫树社区区域内总部型企业、数字媒体产业聚集，他们对参与基层治理有资源、有优势、有意愿。基层治理不能唱“独角戏”，必须完善党建引领多元参与治理机制，对各类主体的资源、人才、服务等进行有效汲取和盘活，让各方力量参与到社区公共事务中来，变“独角戏”为“协奏曲”，切实推动构建共建共治共享的治理格局。
（四）在治理客体上，必须回应如何强化情感联结增强居民共同情感归宿的问题。新建城市社区，居民来自五湖四海，住房商品化催生“门禁社交”，通勤时间挤压社交空间，导致社区居民之间互动参与度低。与此同时，因居民权利意识强、对物业品质要求高等原因，物业矛盾还比较突出。枫树社区居住群体以“蓉漂人才”为主，18岁至40岁人口占39.7%，大专以上学历占总人口36.5%，虚拟社交对现实关系的替代效应，年轻群体对社区活动参与度不高，社区矛盾化解平台还不健全，容易割裂居民的情感链接，导致社区居民地域归宿感不好、居民凝聚力不强。必须强化文化联结，营造共同的社区文化认同，不断增进居民的归宿感认同感获得感。
主要做法
成都市锦江区在成龙路街道枫树社区试点完整社区建设，积极探索党建引领下参与主体完整、服务供给完整、文化联结完整、保障支撑完整“四个完整”治理路径，着力破解组织引领不强、公共服务分散、居民互动不多、内生动力不足“四大问题”，为超大城市中心城区基层治理提供生动实践样本。
（一）聚焦参与主体完整，着力破解基层党组织引领力不够强的问题。锦江区成龙路街道枫树社区在上级领导和各方支持下，坚持以组织体系建设为重点，以强有力的组织纽带推动各方治理主体力量汇聚、优势互补，切实构建党建引领共建共治共享的治理格局。一是横向建强社区轴心。积极适应基层党建与网格治理需要，构建完善以社区党委为核心，13个小区（网格党）支部、N个两新党支部的“1+13+N”组织架构，落实网格长与小区党支部书记“一肩挑”，积极开展党组织亮标志、党员亮身份等红色网格“六亮”行动，推动党组织体系、社区治理体系深度融合。二是纵向链接多元主体。坚持共建共治共享理念，将驻区企事业单位、“两新”组织等纳入区域化党建范畴，凝聚OST传媒等平台企业、成都职业技术学院等单位41家，建立党建联席会议轮值机制，落实兼职委员等机制，用好需求、资源、项目“三张”清单，推动办好公交线路优化、职业技能培训等80余项重点民生实事，以各方优势共同为社区发展治理聚力赋能。三是立体构建网络生态。着眼新城市居民年轻化、在线交互频繁等特点，探索打造集中汇聚、统一管理、惠民利企的“锦彩生活·最美枫树”社区智慧服务平台，叠加“春熙券”“安全隐患随手报”等特色功能；打破固定区域、固定场所开展组织生活的传统形式，开发社区“智慧云党建”小程序，开设“三会一课”、“微心愿”认领等在线服务，推动年轻党员、“两新”组织党员、流动党员等随时随地参与组织生活、融入基层治理。
（二）聚焦服务供给完整，着力破解15分钟社区服务有盲点的问题。坚持以需求为导向，立足社区发展、居民所需，精细化构建15分钟社区服务圈。一是助推“一产一业”。立足辖区头部企业、新零售企业聚集特点，面向企业、人才、居民等下沉党务、政务等80项公共服务，依托“锦江就业超市”提供24小时就业创业服务，助推便捷式居家创业办公，有效赋能打造成都首个集网红直播、网红孵化、内容制作、设计研发、新品发布等为一体的社区产业生态。二是服务“一老一小”。聚焦基本医疗、养老托育等迫切需求，落地4000余平米社区卫生服务中心，开发运营“好护家”App提供居家养老、配餐、助医等一站式服务，依托智慧托育园、社区托管班等实现0-12岁全覆盖托育托管，切实解决家门口基本医疗、子女托管等现实需求。三是补齐“一店一修”。着眼化解小业态缺乏与微需求错位的供需矛盾，利用社区综合体“金边银角”，补齐衣物缝补、家电维修、家政清洁、快剪理发等8项基本便民服务，引导退休教师、公益律师、社区工匠等居民达人参与课业辅导、法律咨询、磨刀义剪等服务，以满足小需求回应大民生。
（三）聚焦文化联结完整，着力破解陌生人社区居民互动不多的问题。坚持以共同文化为纽带，搭建居民互信互助沟通交流平台，努力营造团结和谐的社区氛围。一是加强社区调解“以情破冰”。紧扣物业矛盾交织、居民权利意识强等问题，坚持和发展新时代枫桥经验，成立居委会、业委会、物业、社会组织“四方议事”平台，打造“萍妹儿解忧站”“枫邻.树下茶话”等矛盾化解阵地，吸纳党员代表、小区骨干、公益律师等组建矛盾化解队伍，推动区司法局、区法院等开展“家门口的小法庭”等公益活动，年均调处矛盾纠纷100余件、化解率98%。二是开展社区活动“以通促融”。着眼增进居民交流、增强情感链接，发挥心雨社工等社会组织力量，常态化开展“乐活枫树运动季”“枫华少年志”系列活动，举办退税申报、法律讲座、垃圾分类等公益、志愿服务540余场次，吸引4.1万余名居民参与，以活动为媒促进家庭关系融洽、邻里关系和谐。三是增进社区共识“以文化人”。聚焦化解共同文化记忆缺失等问题，梳理社区发展历史脉络，设置社区居民老物件捐赠、展览空间，组织居民研究发布《枫树社区居民公约》，总结提炼遵守社会公德、职业道德、家庭美德等“红榜”正面清单，以及高空抛物、噪音扰民、不文明养宠等“黑榜”负面清单，推动“红黑榜”定期评议、公开发布等，潜移默化营造共同情感文化和社区认同。
（四）聚焦支撑保障完整，着力破解社区治理内生动力不够足的问题。坚持可持续发展理念，在阵地、资金、机制等方面综合发力，以完善保障体系激发社区发展动力。一是着眼打造综合性服务阵地。建设投资1亿元、建筑面积近1.9万平方米的枫树社区综合体，构建数字产业双创孵化园、党群服务中心、少儿成长中心、智慧养老中心、青年时尚中心为支撑的“一园四中心”社区服务体系，设置儿童户外活动区、户外邻里交往空间等，以高品质阵地建设赋能高质量社区服务。二是着眼增强社区造血能力。以枫树社区为主体，探索成立世锦枫尚物业服务有限公司，试点开展社区综合体物业服务和停车场管理运营等业务，年收入达到90余万元，实现社区自主“造血”。构建社区综合体“1+X”运营模式，将社区综合体统一交由区属国企锦发展集团运营，引入锦欣集团等优质企业参与打造社区卫生服务中心、社区养老综合服务中心等特色服务功能，推动20%受益反哺社区，实现社区外源“补血”。三是探索引导“社区合伙人”机制。搭建社区合伙人多元参与平台，将辖区事业单位、市场主体、社会主体培育为社区团体合伙人，将社区各专业人才、社区达人、社区骨干培育为社区独立合伙人，采用“公益+低偿+市场”的运营方式，激活社区生活圈信任生态链式合作机制，引入锦欣集团、中国邮政等优质企业参与打造社区卫生服务中心、社区便民超市等服务项目80余项。
工作成效
锦江区推进枫树社区完整社区建设以来，社区治理经验探索先后被人民网、人民日报、中国日报等主流媒体报道94次，接待省、市领导调研、省内外参访团百余次。先后获评成都市信访基层工作先进集体、四川绿色社区、四川省劳动力调查工作先进社区、“2024年第四届中国幸福社区范例”基层治理创新奖等荣誉，作为四川省首个完整社区试点成果在《中国建设报》刊登，入选住建部《完整社区建设案例集（第二批）》，被央视新闻周刊专题报道。
（一）从分散到聚合，基层治理组织体系进一步完善。充分发挥基层党组织在基层治理中的核心作用，以完善的组织体系把社区党委、小区（网格）党组织、楼栋党小组、“两新”组织党支部等有效凝聚起来，基层党组织在重大事项把关、小区矛盾调处、物业服务优化等社区事务中话语权、参与度、影响力持续提升，政治功能和组织功能不断增强。枫树社区党员先锋作用更加凸显，在党组织引领号召下，党员志愿服务队由30余名党员增加至130名，在册党员、流动党员、机关下沉党员汇聚在党旗下，在业委会规范运行、认领民生“微心愿”等工作中充分发挥先锋模范作用，党员年均参加各类志愿服务近2000人次。
（二）从封闭到开放，多元参与治理体系进一步深化。社区注重发挥辖区内多元主体治理力量和优势，坚持每一季度召开一次区域化党建联席会，推动41家联席成员聚焦以专业优势精准回应治理所需、居民所盼。探索社区合伙人机制，引入国企、高等院校等专业力量参与社区治理，采取让渡租金收益、实物回馈社区等形式，破解社区自我造血能力不足等问题。完善社区居民公约，注重激发调动社区能人、退休教师等力量，充分发挥社区居民治理主体地位。通过治理主体从单核驱动专项多元协调，共建共治共享的治理格局加快形成、治理生态更加优化。
（三）从硬件到软件，民生服务保障体系进一步健全。坚持以人为本，一站式集成打造枫树社区综合体，服务功能涵盖一老一小、青年创业就业、休闲娱乐、“小修小补”等居民日常生产生活方方面面，为居民集中提供家门口便捷公共服务，惠及以枫树社区为中心的15分钟幸福生活圈居民10余万人，推动接种疫苗、心理关怀、便民超市等服务延伸至“最后一百米”，满足居民基本生活需求的硬件设施不断完善，法治服务、居家养老、治理治理等软件功能体系更加健全，更宜居、包容、韧性的社区生态加快构建，辖区居民在抖音、小红书等新媒体上自发为社区服务宣传点赞，社区物业矛盾下降超过30%，物业费收缴率高达90%。
经验启示
（一）坚持党建引领是根本保证。推进基层治理现代化是一项系统工程，必须突出党的领导这个本质特征，以党建引领多元主体共建共治共享。锦江区在推进枫树完整社区建设过程中，始终把健全党建引领基层治理协调机制放在首位，引领集聚多元治理主体和治理力量，以党建链完善治理链、资源链、服务链，不断增强党组织政治功能和组织功能，以党建强推动治理强。实践证明，必须把加强党的全面领导作为推进基层治理现代化的首要任务，在宏观层面上把牢正确政治方向，在组织建设上完善多元参与协同体系，在作用发挥上激活党员在社区事务中的先锋模范作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势、发展优势。
（二）坚持改革创新是动力牵引。基层治理难免会遇到新形势新情况新问题，必须坚持改革创新动力牵引，以理念之变、机制之变应对形势之变、内容之变。锦江区在推进枫树完整社区建设过程中，积极适应新建城市社区在引领多元参与、实现自我发展、供需精准对接等新情况、新要求，制度化运行党建联席会轮值单位机制，探索“枫树合伙人”机制引入多元市场主体，成立社区企业，提升自我造血能力，以新思路、新载体、新机制实现治理效能有新提升。实践证明，必须始终坚持守正与创新相结合，基于形势所需、民生所盼推进实践创新，以路径探索、方法优化更好凝聚基层治理工作合力。
（三）坚持问题导向是重要方法。问题是时代的声音，回应时代之问、答好时代课题是做好基层治理工作的必然要求。锦江区在推进枫树完整社区建设过程中，坚持把“问题清单”作为“工作清单”，找准找实新建城市社区治理中存在的组织建设、阵地缺失、服务错位、机制不畅等问题，有针对性提供应对措施，构建问题发现、剖析、解决的全链条路径，以问题有效解决提升治理效能。实践证明，必须始终坚持问题导向这一重要方法论，建立完善常态化问题发现机制，以求解思维破除治理中梗阻，针对反复出现的问题推动制度健全完善，推动治理模式由被动发现问题到主动预防问题的有效转变。
（四）坚持人本逻辑是价值导向。人民群众是基层治理的主要力量，治理的水平和效能关键要靠群众去感知、去评价。锦江区在推进枫树完整社区建设过程中，坚持把以人民为中心作为价值导向和根本遵循，紧紧围绕人民群众幸福生活需要，构建全方位民生诉求反馈机制，有针对性完善党务政务、养老托育、“小修小补”等便民服务体系，着力解决居民关注度高、受益面广的家门口医疗、社区养老、文化休闲等急难愁盼问题，打造完善15分钟社区幸福生活圈，以可感可及的进步发展把基层治理做到群众心坎上。实践证明，必须始终把居民所思所盼作为基层治理的出发点立足点，以“一枝一叶总关情”的初心，以“致广大而尽精微”的智慧，在场景打造、资源集成、服务理念等方面综合发力，切实绘就惠民利民的治理新图景。
【案例申报单位】
中共四川省成都市锦江区委员会
