5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。
城市是人民的家园，建好人民城市，从来不是单纯堆砌高楼、拓宽道路，而是始终把人的需求放在首位，让城市有颜值更有温度、有发展更有幸福。从街巷肌理到公共服务，从空间改造到治理升级，一座宜居宜业的人民城市，生长在每一处细节里，落脚在群众看得见、摸得着的实惠中。
城市建设的方向，终究由民心锚定。城市更新，民生为要。过去不少地方陷入“重地上轻地下、重外观轻体验”的误区，地标建筑拔地而起，可老旧小区管网老化、停车难、休闲空间不足等民生短板却长期存在。真正的人民城市，建设逻辑始终围着群众转。多地推进城市更新时，摒弃大拆大建模式，推行“微改造、精提升”。各地正统筹推进社区规划、建设与管理全链条升级，增设养老托育、助餐家政等设施，打造“一刻钟便民生活圈”。例如，长沙以“绣花功夫”推进城市更新，不搞大拆大建，重在民生与文脉共生。雨花区湘农桥社区对老旧危房采用“四原”重建，居民全程参与，24户原地住上新房；天心区油脂厂保留89年历史的巨型油罐，改造为文创公园，工业锈带变身生活秀带；开福区锦纶厂改造后成为大型生鲜市场与文创园，年交易额超30亿元，带动数千人就业；潮宗街保留麻石街巷与老铺面，注入新业态，成为烟火气与文艺感兼具的网红街区。从危房改造到工业遗存活化，从历史街区修缮到闲置地微更新，长沙让城市更新真正服务于人、温暖于心。原本杂乱的街角、废弃的围墙，变身居民茶余饭后的休闲去处，既保留了老城烟火气，又补齐了生活配套。这样的改造不追求宏大场面，却精准回应了居民日常诉求，让城市更新真正惠及千家万户。
精细治理，是人民城市良性运转的生命线。城市规模越大，治理难度越高，粗放式管理早已跟不上发展节奏。如今各地纷纷依托数字化手段，搭建城市智慧治理平台，打通社区、物业、政务、应急等各类资源。不少城区依托智慧网格，将网格员、志愿者、执法力量下沉到最小单元，小到井盖破损、路灯故障，大到矛盾纠纷、安全隐患，群众线上一键上报，部门限时处置、闭环反馈。有社区针对早晚高峰交通拥堵、校园周边秩序混乱等问题，联合交管、学校错峰疏导、规划临时等候区，用绣花功夫破解城市治理顽疾。治理不再是单向管理，而是双向互动，让群众从城市管理者的“旁观者”，变成共建共治的“参与者”。
城市发展既要宜居，也要兴业，安居乐业才是人民城市的应有之义。践行人民城市理念，核心就是要聚焦人民群众对美好生活的向往，切实解决好住房这一人民群众最关心、最直接、最现实的宜居问题，让城市更有温度、民生更有质感，让群众共享发展成果。坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”，在更新中延续城市文脉。北京大吉巷、景德镇陶阳里等案例证明，历史文化与现代生活可以相得益彰，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。一座有活力的城市，必然能为不同群体搭建成长舞台。各地持续优化营商环境，完善创业扶持、技能培训、住房保障等政策，重点帮扶新业态从业者、外来务工人员、青年创业者。不少产业园区配套人才公寓、便民食堂、亲子托管服务，打破生活与工作的壁垒。同时兼顾特殊群体需求，在公交、商超、公园全面优化无障碍设施，设立老年助餐点、公益课堂，不让任何人在城市发展中掉队。包容的环境、完善的保障，让每一位奋斗者都能扎根城市、追逐梦想。
城市更新是一场持久战，也是一项系统工程。它关乎城市的现在，更决定城市的未来。人民城市的建设没有终点，只有连续不断的新起点。在“十五五”的新征程上，唯有坚持民生为本，因地制宜，久久为功，不贪表面光鲜，不搞形象工程，始终聚焦群众衣食住行、安危冷暖，以细微之处见初心，以久久为功促提升，在建设上用心、在治理上用情、在服务上用力，让城市既有现代都市的繁华，又有市井生活的温情，通过高质量推进城市更新，不仅能让城市面貌焕然一新，更能让每一位市民在家门口感受到实实在在的幸福感、获得感与安全感，真正建成人人向往、人人共享的幸福家园。（湖南湘江新区经济发展局 陈觉）
